选优建强人民调解队伍，持续提升基层治理水平

市党代表 章青青 （三门县人民法院浦坝港人民法庭副庭长）

近年来，兼容情、理、法，起到“化干戈为玉帛”作用的基层人民调解工作成效明显，形成了“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”矛盾纠纷化解模式。但调解机制不健全、调解队伍不稳定、调解人员不精专等影响基层社会治理成效的问题仍然存在。

“人民调解作为非诉纠纷解决机制的重要突破口，正面临着现代化转型的时代考题。正视当前基层人民调解存在的问题是推进基层社会治理改革的‘先行棋’。”章青青在调研中发现，目前，县、镇两级矛调中心、司法机关与村级调解组织缺乏互动机制和监督机制，不能对下级调解组织进行有效指导和监督。

在基层人民调解工作中，还面临着专职调解人员紧缺的问题。“在人民调解的队伍中，以兼职居多，专职调解员占比相对较少。”章青青说，缺少专职调解人员，就会出现人员专业性不强的问题。“目前，大部分调解员对法律知识的掌握不够。这就导致一些疑难复杂的案件在调解过程中缺乏法律支撑，单凭经验和老方法调解，不仅无法把矛盾化解在基层，还可能留下后遗症。”

对于当前基层人民调解面临的问题，章青青建议，应对现有资源进行有效整合，构建“村、镇、县”三级一体的多元解纷机制，建立“共建共治共享”的社会治理格局。“在基层人民调解工作中，要尽可能让村级调解组织真正地运作起来，减缓镇、县两级矛调中心的化纷压力。进一步增加村镇一级的人民调解员配比，让经验丰富的调解员下沉，确保矛盾纠纷‘化于未发、止于未诉’。”

在调解人员的培养上，章青青建议，要尽快完善人员准入和退出机制，强化“业绩法”考核导向，进一步保障人员的稳定性。同时，可通过定期开展法律知识专题讲座等形式，实现多渠道培优，重点培养“专业型”人才。在业务层面，让调解员掌握更多的调解技巧和调解手段，促进基层人民调解员从“经验型”向“职业型”转变。